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民主党派服务全面推进依法治国相关问题研究

作者:      发布时间:2015年09月30日      来源:

民主党派服务全面推进依法治国相关问题研究

张 璋

 

一、发挥民主党派人才智力的资源优势为服务依法治国汇聚更多的智慧

法治是建设社会主义政治文明的重要内容,以法律保障政治文明,是人类社会政治文明发展的基本规律和内在要求。完备的法律体系,不仅是一个国家法律制度成熟的标志,也是依法治国的基本前提。全面推进依法治国,既是全面建成小康社会的重要内容和内在目标,又是全面建成小康社会的制度动力和根本保障。全面建成小康社会,要求我们党必须把全面推进依法治国放在更加突出、更加重要的全局性、基础性和战略性地位。

(一)依法治国的基本内涵

1、社会主义依法治国的基本要求

1)有法可依。有法可依是指社会的政治、经济、文化等各个需要法律调整的领域和方面都有良好的法律可资依据和遵循。

2)有法必依。有法必依是指一切政党、国家机关、社会团体、企事业单位、公民都必须依法办事。这是依法治国的中心环节。

3)执法必严。执法必严,是指执法机关和执法人员严格依照法律规定办事,坚决维护法律的权威和尊严。

4)违法必究。违法必究,就是要严格追究违法犯罪行为人的法律责任。这是依法治国的必要保证,是法律威严的重要体现。

2、社会主义依法治国的基本特征

第一,法律具有极大的权威。法治国家最直接的标志是法律具有极大的权威。这种权威应当而且必然是牢牢扎根于人们的意识之内,明显体现于人们的行为之中,深刻印证于社会的政治运行之中。

第二,健全的法律运行机制。健全的法律运行机制是法治国家存续和发展的基础。立法机关根据社会的需要适时制定良好的法律,为国家提供完善的法律体系,并对其他国家机关执行和实施法律的活动进行强有力的监督。

第三,权力与义务、权利与权力的有机统一。对公民来说,实行“凡是法律没有禁止的,都是允许的”原则,对于政府来说,实行“凡是法律没有允许的,都是禁止的原则”。

第四、发达的法律文化。这种发达的法律文化的核心是一系列体现社会主义本质要求和时代精神的进步的民主法制观念,如人民主权观念、公民意识和权利义务观念。

(二)民主党派在服务全面推进依法治国工作中的优势

1、各民主党派具有联系广泛、人才荟萃、智力密集的特色和优势,其成员分散在社会的各行各业,与社会各阶层有广泛的接触,而且他们大多是各行各业的优秀分子,政治素质高,业务素质精,拥有一定的社会威望和社会号召力。这些都是民主党派开展服务全面推进依法治国工作的人脉资源上的独特优势。

2、民主党派可以发挥其位置超脱、联系广泛的优势,利用其组织资源,开展有代表性的新的社会阶层人士的工作,将他们扩大为自己的社会基础,并通过反映和代表他们的具体利益要求,疏通他们政治参与和利益表达的渠道。当然,民主党派不是简单地反映所联系、代表他们的要求,而是通对自身组织优势、群体优势形成合力,把分散的、个人的愿望和要求转换成集中的、有组织的政治体系内的参与。将不同群体的利益表达限制在政治体系所能容纳的范围之内,通过科学理性的“过滤”,为中国共产党执政方略的制定提供丰富的材料,从而实现“民意输入”和“政策输出”的良性互动。作为法定的参政党,它可以利用“直通车”的优势,为更多新的社会阶层人士所关心的问题进入决策层的视野中提供合法渠道,从而使决策层能够尽可能客观全面地了解社情民意,在此基础上综合平衡各方利弊以求得最大公约数,实行民主决策与科学决策,制定正确的政策和法律法规。

二、民主党派服务全面推进依法治国要注重两个平台

(一)民主党派参政议政的平台

运用网络引导公民参政议政,汇集民心民智,反映民情民意,全面收集舆论声音,优化提案,丰富议案,标志着我国民主政治正步入一个展现公众的广泛参与性、诉求渠道的开放性、建言献策的全民性、社会监督透明性的文明新时代。

参政议政是民主党派的基本职能,也是多党合作的重要内容。参政主体能力和水平的高低,直接影响到参政党在政治和社会生活中地位作用与价值水平的充分展现,也是参政党合作制度效能和实践成效的自我彰显。目前参政议政的知情渠道还不够宽广,建言献策也就难以全面和深入,也不能准确、及时地把握带有全局性的问题。民主党派开展服务全面推进依法治国可以通过如下互联网+的形式。

1、网络信息平台是民主党派参政议政的桥梁和纽带

参政议政是民主党派的权力和义务。政府倡导和引导利用网络参政议政,起到社会监督和舆论监督相容一体的作用,彰显出网络的公开性、透明性、直观性,时效性,这是任何媒体都无法比拟的优势。

无论从中央政府还是地方政府都积极倡导网络参政议政。2008620日,胡锦涛同志通过人民网与网友在线亲切交谈时指出,互联网是“做事情、做决策,了解民情、汇聚民智的一个重要渠道”,这开启了网络问政的元年。习总书记为网友的“点赞”“蛮拼的”到“互联网+”都是为政府坚持群众路线开辟的新天地。正如国务院新闻办所表示 “互联网已经成为中国民众自由表达意愿、参政议政的重要渠道,是十分重要的话语平台。”

2、民主党派应该利用网络搜集信息,合理引导舆论

网络已经成为中国大众自由表达意愿,参政议政的重要渠道,作为民主党派,无论群体或个体都应积极投身其中,搜集信息,甄别信息,提升信息,反映信息,引导舆论,践行真正意义的参政议政。

当前网络技术的日渐成熟,前几年网络在两会的运用已经证明其可行性。但各党派在利用网络进行参政议政方面,肯定做得还不够,对于网民的信息诉求,可以用来作为我们民主党派的议案提案内容,所以,党派成员要形成去网上“兜兜逛逛”的习惯,猎取信息,再进行实地调查,提升理论水平而形成议案。

民主党派拓宽参政议政知情渠道的措施

“知情明政”是指对社会获取的情况渠道越多,掌握的信息越丰富,把脉社会动态越准确,参政议政的针对性就越强,距离政府的施政理念就越接近。因此,为保证群众畅通的诉求渠道和信息反馈渠道,及时向社会公开介绍事件的进展情况、调查情况和处理情况,让公众得到全面、透明、准确的信息,满足群众的知情权、参与权、表达权和监督权,才会得到人民的拥护和支持。那么,如何拓宽民主党派参政议政的知情渠道,构建网络信息平台,开辟一条公众和各民主成员畅所欲言的知情渠道?

1)重视人才队伍建设,培育一批高素质的参政议政人才

要培养“复合型人才领导层”。参政主体能力直接影响到参政议政的水平和质量,培养党派“复合型人才”的旗帜性人物很有必要。一方面,要继续吸纳学术界具有一定影响或者在某一专业领域具有一技之长的专家学者,保持民主党派“高精尖”的传统优势,提高各个专业领域的话语权,为民主党派参政议政工作提供智力支撑。另一方面,要在民主党内部培养一个特殊的领导层,即“复合型人才领导层”,既要具有一定丰富的专业知识,又要对社会公共事务的管理具有深度的理解和丰富的经验,把一些专业性很强的意见和建议进行归纳、整理,使其具有可操作性,提升参政议政水平。

2)注重培养一批高素质的参政议政人才

要根据参政议政的需要和科学发展观的要求,要重视人才队伍建设,善于发现,物色参政议政人才,特别对文化层次、政治素质和参与社会活动能力比较强的成员要优先考虑。通过组织发展有针对性地吸纳人才,不断充实新生力量,不定期地开展参政议政工作的交流与培训,保证拥有一支政治素质较高,综合素质较强的骨干成员队伍,为参政议政提供人才资源。要搭建好平台,为参政成员发挥聪明才智提供机会。

3)深入社会实践,加强宏观微观的分析与调研

开展调研是民主党派的一项经常性、基础性工作,参政议政是民主党派不可缺少的重要工作之一。目前已经形成“党委出题、党派研究,部门反馈、政府采纳”这一参政议政调研工作机制。民主党派参政议政要认真地做好做细做精调研活动。选题要讲究,调研要深入,调研结果要充分论证。要树立精品意识,要在大量的调查研究中,把握事物发展规律,对新事物反应敏锐,对新情况认识透彻。用新思维、新观点、新见解来提高议案提案的质量。一是在重大问题的调研上下功夫,提高对全局性、战略性问题的分析研究能力;二是民主党派要加强对经济、政治、文化建设和改革信息的收集和掌握;三是民主党派要从社会发展的热点、难点问题进行深入调研,形成成果积累;使民主党派的提案议案更有针对性、时效性和适用性。只有如此,民主党派才能在参政议政上有所作为。

4)利用网络资源,构建一个可供参政议政建言献策的平台

当前政府和各个职能部门,改变工作方式,提高工作效率,实行“阳光政府”“透明政府”网上办公,通过搭建网络平台,开拓了政府与公众之间的桥梁,方便政府快速地了解民情、关注民生、广纳民意、集中民智的信息平台,同时也为民众行使知情权、话语权、参与权和监督权提供了知情渠道。公民可以在网络平台上建言献策,提出意见,表达诉求。网络使人人拥有“麦克风”,人人都可以成为“网上参政委员”,可以畅所欲言地进行参政议政。首先,利用网络建设党派网站,对党派的宣传组织工作和各党派成员履行参政议政和民主监督都有好处。可根据各党派所研究的方向,建设网站专栏开设对当前社会热点问题的 “热点讨论”;提供政府在决策前进行征询民意的“民意调查”;发动各职能部门的专家学者组织访谈活动,为民众解疑释惑开设“在线访谈”;开设汇集民力民智,了解民生民情,问计于民,问需于民的“发展论坛”和相关的“参政动态”信息等。其次,整合网上信息资源,转化为参政成果,最大限度地发挥网络在参政议政中的作用。政府部门根据客观事实依据,查找对照,及时发现哪些方面是近期必须面对的问题,哪些方面是长期发展中面临的挑战,哪些是近期内必须及时解决的,哪些是近远期发展对策,都可以在网上公开讨论,征集真知灼见。这样把平日里发生在我们眼皮下零散的信息资源进行整合,判决、甄别、分析、加工、提炼、再转化为有效的参政成果,为政府提供内参材料和决策基础。

(二)民主党派民主监督的平台

扩大公民有序政治参与就是让更多的人能够享有充分的民主权利。民主监督、尤其是民主党派的政治监督则是公民有序政治参与的重要内容和手段。注重发挥民主党派的监督作用,推动公民的有序政治参与。我国民主党派人才荟萃,智力密集,聚集着一大批“社会上有影响,政治上有地位,学术上有造诣,经济上有实力”的党外知名人士。他们既是先进生产力的开拓者,又是先进文化的传播者,也是最广大人民利益的创造者。充分发挥他们的民主监督作用,有利于推进社会主义民主政治建设。而民主党派的监督是我国监督体系的有机组成部分,它的性质是民主监督,即通过提意见、建议和批评的方式实行监督。发挥民主党派监督作用的总原则是:在四项基本原则的基础上,发扬民主,广开言路,鼓励和支持民主党派与无党派人士对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评、建议,做到知无不言,言无不尽,并勇于坚持正确的意见。因此,在进一步扩大公民有序的政治参与进程中,进一步发挥民主党派的监督作用非常必要。对此,应注重从以下几个方面努力:

1、努力提高监督与被监督意识

“政治参与”从来都不是抽象的,而是建立在特定机制以及意识形态和文化因素之上的。列宁曾经明确指出:“文盲是站在政治之外的,必须先教他们识字。不识字就不可能有政治,不识字只能有流言蜚语、传闻偏见,而没有政治。”我国由于受两千多年的专制制度和儒家思想的影响,我国公民的等级意识很强,平等意思很弱;依附性很强,自主性很弱;公共精神薄弱,私利性很强。正是这种公民文化,使得公民对政治有一种既敬畏又向往,既想参与其中,又害怕政治权力;再加上我国的政治体制某些不合理的地方还严重地阻碍着公民的政治参与。从而使得我国现阶段公民的政治参与比较冷漠,对民主监督的意识更加淡漠。虽然公民政治参与意识的培养不是一朝一夕的,但是这并等于我们无所作为。在努力扩大公民有序政治参与的进程中,笔者认为首先有必要提高监督主客体的监督意识。

2、着力提高民主党派的监督意识

参政议政和民主监督,是我国民主党派的基本职责。这种监督是政治监督,主要体现在对国家大政方针、重要人事任免和重大事项的决定方面,即利用参政党的社会影响力,在政治参与的过程中,通过意见、建议和批评的方式,对权力运行过程施加影响,以增强权力运行的正效应,减少其负效应。它既是我们国家政治体系内的一种修错机制,也是一种社会反馈机制,有利于执政党和政府及时了解情况和处理问题,避免社会问题过分淤积,在得不到正常渲泄和释放的情况下引起社会震荡。因此,充分发挥民主党派的监督作用, 必须进一步提高监督意识和监督水平,切实履行民主监督职责。而提高监督意识很重要的一点,就是需要民主党派树立高度的政治责任感。要加强理论学习,做到理论上清醒、政治上坚定、顾全大局、维护稳定;要勇于实践、开拓创新,以高度的政治责任感和紧迫感来履行民主党派的民主监督职责;要正确把握方针、站好位置、选准角度,发扬传统,发挥特色,讲原则、讲方法、讲团结、讲真话,做共产党的诤友;要解决“敢于监督”和“善于监督”问题。不敢于监督,民主监督工作开展不起来。不善于监督,民主监督工作不能取得好的效果;要有科学的态度,从“帮忙不添乱”的角度积极履行自己的职能,深入社会、深入群众,针对人民群众最关心的重大问题,全面、深入、细致地了解真实情况,并运用唯物辩证法的观点进行分析,积极地、善意地提出建设性的意见和批评,充分发挥民主监督的作用并提高民主监督的质量和实效。

3、着力从加强执政党建设的高度提高领导干部被监督意识

从各国政党政治演变的历程来看,一个执政党能否为参政党提供广泛的政治参与的渠道,对能否长期执政十分关键;同样,执政党的各级领导人是否虚怀若谷、有乐于被别人监督的胸襟、自觉接受民主党派善意的批评,也显得非常重要。执政党通过什么样的方式,把自己的主张变成广大人民群众的意愿和自觉行动,则是体现执政能力的一个重要方面。党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,深刻回答了我们党为谁执政、靠谁执政和如何执政的重大问题,在执政方略、执政体制、执政方式、执政基础等方面形成了新的理论成果,体现了立党为公、执政为民的本质要求。执政党的每一位领导干部尤其是高级干部,要真正从思想上充分认识到加强党的执政能力建设,既需要我们党自身的努力,也需要社会各方面的支持和帮助。要解决好“愿意监督”和“鼓励监督”问题。愿意监督才能听到不同声音,民主党派才敢于说话;鼓励监督才能使民主党派讲真话,讲实话,使监督经常化,才能形成一个生动活泼的政治局面。

4、进一步扩大知情权,增强民主监督的针对性

知情权是发展现代民主制度、建设政治文明及信息化社会建立的基础性权利,是民主监督的前提,政府科学决策的条件,市场经济公平竞争、诚实、信用的保障,防止国家权力异化、保护公民权利最有效措施,更是社会走向公正的根本保证。因此,党的十七大认为扩大公民有序的政治参与,必须“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。历史的经验教训证明,民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,哪一项都离不开对信息的充分获取,让公民广泛知晓,决策才能更贴近民意,管理才能更有效率,诉求才能得到更充分地表达。国家机关的工作不透明,公民对国家机关的立法程序、行政程序、司法程序就不了解,不知情,因而也就无从谈起参与制定、决策、实施。

充分发挥民主党派的监督作用,必须有有效的监督途径。首先必须有充分的知情权。扩大民主党派的知情面和知情度,是实现监督的前提。对此,民主党派参与国家政治生活和社会生活的深度和广度要进一步拓展。实践证明,通过安排党外人士担任人大、政府、政协和司法机关的领导职务,不仅能够充分发挥他们的作用,广泛团结社会各界人士,调动他们的积极性、主动性和创造性,形成强大的合力;又能够改善和优化干部队伍结构,做到优势互补,相互促进,提高我们党执政的能力。同时,民主党派这种参与国家政治生活的方式,更能够使广大党外人士直接地了解我们党的方针政策,扩大民主党派的知情权。其次,要建立相应的工作机制,保证民主党派的意见、建议和批评等信息,能够通过一定渠道畅通地达到有关方面,使民主党派反映出来的各种信息在传递过程中不至于受阻滞,不至于被“过滤”而失真。

5、确保民主党派的监督权利不被侵犯

民主党派的监督属于政治监督的范畴,其监督过程大量实寓于在参政议政之中,不如其他监督(党内监督、司法监督等)那样刚硬,但也容易在监督过程中触动一些权力部门和个人以及一些敏感的问题,牵涉一些部门或个人的利益,因而可能导致打击报复和诬告陷害。因此,这就需要党和政府通过一定的法律形式,切实保障民主党派实行监督的权利:

一是要继续保持宽松稳定、团结和谐的政治环境,明确政策界限,即在坚持政治原则、政治方向和重大方针一致的前提下,允许民主党派对某些具体方针政策有不同的意见。要提倡和鼓励民主党派人士反映真实想法,敢讲真话、敢作诤友和挚友,并勇于坚持正确的意见,实行“言者无罪,闻者足戒”。

二是要明确民主党派在坚持四项基本原则的前提下,通过组织系统反映意见,在政治协商过程中,在政协会议上及通过其它监督形式发表批评意见;通过调查研究而对各级政府执行党和国家大政方针政策的情况进行监督,对贯彻落实情况提出建议、意见。民主党派履行监督职责,应受到法律保护;各级政府对侵犯民主党派的监督权利,对提意见个人采取打击报复的行为,要依法处理。同时,对民主党派通过各种形式提出的意见和批评应有及时的反馈,民主党派组织认为确实正确的意见和批评未被采纳,可向上一级有关部门继续反映。

6、民主党派“人才”形成各级政府“智囊团”的优势,在决策中,治理中管理中,行政中发挥作用

民主党派发挥各自的优势在民族,宗教,非公有制经济,医疗卫生等领域提出意见和建议,推动相关部门制定和健全有关领域的法律法规。民主党派社会基础好,深入社会生活,深入群众,接地气,宣传法治精神,宣扬法律文化,培育社会的法治意识。

三、民主党派服务全面推进依法治国其他问题

(一)发挥民主党派的利益表达功能

利益表达是利益整合的基础,也是形成公共决策的重要依据,利益表达是否完整、客观,取决于利益代表性。在中国的政治发展中,中国共产党代表中国最广大人民群众的利益。改革开放以来,中国的政治发展进入平稳、健康的新阶段,各民主党派已发展成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟,在中国的政治发展中,民主党派的代表性已经发生了显著变化。中国的各民主党派都有各自特殊的社会基础。虽然各民主党派的社会基础可以区分为不同的职业和人群归属,但是从总体上来看各民主党派都是以知识分子为构成主体。如果仅依据各民主党派成员的来源进行判断,各民主党派应该更多地为自己的社会基础进行利益表达,这虽然在各民主党派的部分提案中有所体现,但却决然没有呈现出提案和社会基础相关性的绝对正向关系,其原因何在?依据传统理论,政党与社会基础间的关系应该是正向互动,即社会提出诉求――政党收集后形成利益表达――利益表达影响政府决策――决策满足社会诉求。各民主党派的利益表达反映了作为参政党其并没有仅局限于自身的狭小社会基础,而是以政府的整体发展、社会共同利益、弱势群体关怀为着眼点。这就淡化了参政党的有限社会角色代表性,突出了参政党的广博视角和社会关怀,这既与中国传统知识分子的天下情怀一脉相承,又与政治发展进程中的挑战密不可分。

(二)民主党派利益表达功能的理论评估。

具体研究民主党派利益表达对政治、法律系统的影响,涉及到一个重要问题,即利益表达的“有效性”。对利益表达有效性的分析有助于理解当代中国政治体制结构的基本特性和法律体系,也可在一定程度上帮助判断预测利益表达的未来前景。民主党派利益表达的“有效性”,是指民主党派表达的内容是否以及在什么样的程度上为政治系统、法律体系所吸纳并在政策和法律中得到体现;如果利益要求的主要、核心部分被政治系统、法律体系吸纳并体现在政策和法律中,即被视为“有效”;如果利益表达之后的政策根本不涉及或仅涉及与利益要求无关紧要的部分,则被视为“无效”。 在中国的政治(法律)生态环境中,影响利益表达有效性的因素极为复杂。在众多的影响因素中析出两个主要变量加以重点考察,并以此构建民主党派利益表达的理论模式。第一个变量是“组织性”,指表达主体――民主党派的“自组织性”。它包括两方面:一是表达的内容在多大程度上被表达主体提取过滤、整合组织成为连贯一致的系统表述。显然,有组织的表达内容通常比无组织的、零散杂乱的表达更易于理解和把握,从而更富有效性。二是表达内容的组织性。表达内容的组织化程度则主要受到表达主体的受教育水平,尤其是对中国政治的知识和实践掌握程度的影响,民主党派以知识精英汇集为特点,其成员的内部整合和组织化程度较高,而且还包含有专门的政治人才、法律人才、经济人才,因而民主党派的利益表达内容的组织化程度较高,从而提升了对政治(社会)系统影响的有效性。

民主党派“利益表达”有效性的第二个分析变量是“结构性”,它涉及到利益表达与政治(社会)系统的关系,主要指在现存的正式、公开、制度化的程序和专门机构的架构里,特定的利益表达内容及方式是否能为政治(社会)系统的既定结构所接纳,转化为政策议题并形成相应的政策。在中国政党制度框架内,为民主党派提供了参政议政、政治协商、民主监督的利益表达机制和以人民政协、人民代表大会为主的利益表达机构,这些机制和机构为民主党派的利益表达提供了完整的结构性。从理论上看,“有结构”的表达不仅指在制度框架内表达,而且制度保证了政治(法律)系统有相应反应机制,它通常会降低表达主体的表达成本和系统的接受成本。如果表达内容是有组织的,当然有利于影响公共政策的形成,从而获得更高的政治效用;而“无结构的”表达则因为缺乏既定的接受机制,表达主体不得不寻找其他的表达途径,表达的后果也具有不可预测性,从而大大增加了利益表达的成本及政治风险,其表达有效性自然也比较低,政治(社会)系统本身也将因缺少接受结构而无法对利益表达做出回应,从而增加了系统自身的风险。因此,“有结构”对于利益表达的成本和有效性是个极为关键的影响变量。综合考虑表达主体的“组织化”变量以及政治(社会)系统接受情形的“结构性”变量,当代中国政治利益表达的类型可简化为4大类:有组织、有结构的表达;有组织、无结构的表达;无组织、有结构的表达;无组织、无结构的表达。民主党派的利益表达属于有组织、有结构型,民主党派以社会“有机团结”的方式,整合利益和要求并进行集体表达,而政治系统有对应的结构接受民主党派的利益表达。通过“组织性”、“结构性”两个变量对表达成本和有效性的影响状况建构简化的评估模型。从理论分析的角度可以认定民主党派的利益表达是一种非常有效的利益表达方式。各民主党派作为各自所联系的一部分群体的利益代表,可以将不同利益群体的利益诉求反映到政治(法律)系统之中,从而实现有效的利益表达功能。

(三)民主党派利益表达功能的优势

当前我国的利益表达渠道有执政党、政府各级组织、信访部门、人民代表大会、政协、社会团体、电视广播等传统媒体,微博等新媒体,还有群众自治组织及民主党派。改革开放以来,随着社会主义市场经济的建立,原有的经济和利益分配格局被打破,如何充分发挥共产党领导的多党合作制度的政治优势,通过法律手段对社会发展中的不同利益诉求进行回应,将利益表达输送入政治(法律)系统,是共产党和民主党派都必须认真思考和研究的问题。面对复杂的社会环境,充分发挥民主党派的利益表达功能,既是构建社会主义和谐社会的必然需要,而且也契合民主党派利益表达方面的优势。

1.社会的广泛沟通形成合理的利益诉求

1)进一步发挥民主党派在政府与群众之间桥梁和纽带的积极作用。

民主党派已经被公认为是政府失灵的有益补充。群众的各种诉求总是多样的、分散的及多方面的,当群众有利益诉求要求时,绝大多数可首先向民主党派诉求,而不是像现在这样首先找各级政府,把所有诉求和矛盾都集中到各级政府。与西方国家的政府相比,我国政府平均承担着比西方国家政府要多得多的大量的具体的繁重的管理工作任务,根据“对全球45个国家的国家责任进行评估。其全球‘国家责任指数’排行榜显示,在全球45个样本国家中,中国以0.74名列第一,美国以0.32居倒数第1位。”民主党派具有联系面广、群众基础好和直接联系群众的优势,各民主党派可以在自己力所能及的范围内,利用各种方法和手段,多做协调、帮助、化解矛盾纠纷的工作,为群众排忧解难,维护群众的合法利益,还能在一定程度上缓和各种利益纠纷和社会矛盾,缓解贫富差距,促进社会平等,维护社会公平,切实营造和谐稳定的社会环境。由各民主党派等积极参与而形成的良好的社会管理服务格局,对推动社会渐进式改革和发展等方面都发挥着重要作用,有利于维护和巩固中国特色社会主义的根本制度。

2)进一步发挥民主党派在组织内部对群众利益诉求和维护中进行协调、协商、解决矛盾的积极作用。通过发挥各民主党派的积极作用,指导和引导群众进行自我管理、自我教育、相互服务,化解社会矛盾,把基层群众的各方面利益协调好。让政府和民主党派形成良性互动的发展,各司其职,互相配合、互相支持、互相协调起来。

3)进一步发挥民主党派在代理群众进行利益诉求表达方面的积极作用。由于群众在进行利益诉求表达时,往往都是以一个个分散的个体表现出来,诉求时由于不了解相关要求和具体繁琐的程序、往往会走很多弯路,在时间上、体力上、精力上、资金上会付出很大的代价,而且往往效果也不好。为了畅通和拓宽社情民意表达渠道,更好地帮助群众进行正确的利益诉求和表达,广泛动员民主党派支持、帮助群众利益诉求表达工作,让各级民主党派代理群众利益诉求表达工作,给他们必要的政策、人力、资金的鼓励和支持,有利于方便群众,降低诉讼成本,简化司法程序,提高诉求效率。由民主党派在基层全面推行利益诉求表达代理机制,在乡镇(街道)、社区(村)的社会组织和其他社会组织中,本着自愿、公正、无偿的原则,代为反映群众利益、信访诉求,并协调利益诉求等事项的调查、听证和处理。民主党派代理群众利益诉求表达,能帮助解决群众不会访、无序访和走弯路的问题。能有效解决群众分散、诉求表达找不到门、认不得人的问题。通过群众利益诉求表达代理这一机制,能畅通百姓诉求渠道,很多群众反映强烈的热点、难点问题被及时解决在当地,化解在基层,消除在萌芽状态。民主党派有效衔接政府与群众之间的联系,作为中介力量还能通过面对面与诉求群众交谈沟通,化解部分矛盾,为帮助群众和政府排忧解难,有利于社会的和谐稳定。

2、通个合法的渠道表达意志,实现意志

在现代的宪政民主国家中,政府作出任何公共决策、处理公共事务的基本原则是代表公共利益、服从公共意志。公共意志的实现首先依赖于公民的政治参与,如通过选举活动产生公共意志的表达代表;通过参与各种政治咨询及决策活动,参与公共管理,以保障公共决策不违背公共意志;或者是直接通过实践宪法所保障的公民政治权利而体现公共意志的存在。宪政民主制度对实现公共意志承诺主要通过责任制来实现,它指的是政府对公共意志负有政治责任和行政及法律责任。前者是对实践制度的价值原则的责任,比如对于宪法所规定的民主宪政价值原则和公民权利原则的实现负有政治责任,不履行这一责任将失去政治合法性;后者是指政府对公共意志在社会生活中的落实负有行政责任和法律责任,不履行这一责任将失去管理的合法性。公共意志要得到实现,必须借助于法律;反过来说,公共意志除了法律,不需要服从任何其他东西。

3、发挥民主党派的协调功能

民主党派如何发挥利益协调功能 维护社会稳定、代表、协调相关群体利益是民主党派的重要职责,也是一项优良传统,更是重要的政党功能。为适应经济发展所带来的社会结构新变化和社会利益主体多元化的新形势,民主党派应高度重视和发挥利益协调功能,完善民主党派利益协调机制在体现所代表群体的利益需求、保护不同主体的合法权益、促进社会稳定方面所能起到积极作用。

首先,我们应建立健全参政党与其代表对象的联系机制。要求民主党派及其成员要与广大人民群众,首先是与自己所联系的那部分群众保持密切的联系,与他们同呼吸、共命运。这是履行代表职能的最基本要求。

其次,建立健全利益表达机制。要通过疏通社情民意的反映渠道,充分利用政协、协商会、座谈会、情况通气会等利益表达主渠道,使联系对象反映的利益要求和愿望能够得到通畅的表达,使参政党对联系对象有充分的了解,从而保证参政党在履行职能过程中能够做到有的放矢。

第三,建立健全利益综合机制。参政党联系对象中的每个个人、每个群体、每个阶层都有自己特定的要求和意愿,我们应对其需求进行压缩或凝聚,把各种特殊需求变成综合要求。各级参政党组织必须对收集上来的各种要求和意愿进行认真的调查核实和分析研究,做到“去伪存真、去粗取精”。既要搞清楚不同阶层、不同方面的民众各自具体的利益,更要搞清楚联系对象的整体利益,乃至社会的整体利益;既要搞清楚什么是民众的眼前利益,更要搞清楚什么是社会的长远利益,在参政议政时能做到把握全局。在此基础上形成本党派的政策主张和建议,并进入政治系统,影响公共决策。

第四,建立健全信息反馈机制。通过民主党派的参政议政、民主监督使成员、联系对象的利益要求在体制内得以实现的状况,关系到民主党派成员、联系对象参与民主党派的社会、政治活动的热情和积极性,也关系到民主党派的社会形象和公信度。民主党派组织可以通过各种媒介,使社情民意的实现状况及时向公众反馈。

第五,建立健全利益协调机制。与西方政党尤其是在野党不同的是,我国多党合作政治格局中特殊的党际关系,决定了民主党派在参与国家事务管理和为社会主义事业服务的过程中,一方面固然需要代表和反映所联系阶层及其群众的合法利益及合理要求,另一方面也要积极协助中共和政府做各自所联系阶层及其群众的工作,确保其个别利益的发展方向与社会整体利益的发展保持一致,从而在保障自身利益的同时能尊重社会整体利益和其他群体的利益。为此,民主党派应加强思想建设,在利益表达上强化政党意识,淡化群体边界,增强为民服务的观念,承担为民代言的责任,将弱势群体等人民的利益作为民主党派参政的出发点和落脚点,在构建和谐社会、实现中国梦的伟大奋斗征程中中发挥更大作用和力量。

1)民主党派通过法治手段还可以协调:政党关系,宗教关系,民族关系,阶层关系,海外关系。

2)民主党派通过协调提高法治化水平,促进执政党依法行政,促进司法公正,社会正义,推动国家法治化建设。

(四)民主党派的参与是全面推进依法治国履职的重要实现形式

中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》(以下简称《意见》),对新形势下开展协商民主等作出了全面部署,是指导我国协商民主建设的纲领性文件。加强社会主义协商民主的主要目标是,推进协商民主广泛多层制度化发展,建设社会主义政治文明,推进国家治理体系和治理能力现代化。在加强协商民主建设的基本原则方面强调,加强协商民主要“确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵”。因此,作为我国协商民主的重要参与方,民主党派要把推动协商民主制度化作为其开展协商民主工作的重点。其中有四个方面的工作,需要深入开展:

第一,为直接参与的协商民主提出意见和建议,使其制度更加完善。关于协商民主的渠道中提到“继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商”,各民主党派是直接参与方。民主党派应该与中国共产党、政府和政协一起,加强工作,提高制度化水平,这样做本身也是协商民主的一部分。此外,由于近些年政党协商、政府协商、政协协商都有一些新的协商工作和形式出现,因此特别需要民主党派就这些新工作不断加强研究,提出提高制度化水平的意见和建议。比如,关于政党协商,就民主党派的重要调研课题召开调研协商座谈会,由中共中央负责同志主持,邀请相关部门参加;关于政府协商,探索制定并公布协商事项目录;在政协协商中,全国政协开展了双周协商座谈会等工作。由于这些工作是新事物,民主党派可以从自身出发,深入研究,为相关制度的建立和完善贡献力量。

第二,对于不直接参与的协商民主,要对相关制度问题开展调查研究,提出意见和建议。 “继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商”外,还有“积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商,逐步探索社会组织协商”这四个方面。虽然民主党派不是以组织形式参加,但一些民主党派的成员无论在人大、团体、基层,还是社会组织都有一定程度的参与。因此民主党派对这些协商,有很多的了解,而且这些协商,尤其是人大协商,是政治协商的内容,也是民主监督的内容。以“政治协商、民主监督”为主要职责的民主党派,可以对此开展调查研究,为这四类要“积极开展”的协商民主,提出有真知灼见的建议。

第三,民主党派要加强自身制度化建设。民主党派是我国协商民主中的重要方面,其自身的制度化建设,对国家协商民主制度化的提高有着重要的作用。这些年来,各民主党派的制度建设,无论是组织建设、参政议政,还是机关队伍建设,制度化水平都在不断提高。但面对国家的新形势和新要求,民主党派对自身的制度进行全面的总结和检视,从而确定未来加强制度建设的重点,制定相应的工作方案。其中非常重要的是民主党派对于怎样更高质量地参加政党协商、政府协商、政协协商,要有制度化的安排。应该说对于参加政协大会的协商,无论是全国政协还是地方政协,各级民主党派组织都已经形成了相对成熟的工作机制,但对于参加政党协商、政府协商,以及政协协商中的新的协商形式,比如界别协商,还需要加强制度化建设。这应该成为未来民主党派制度建设的一项重要工作。

最后,民主党派要通过制度建设提高协商能力和水平。提高参与协商的能力和水平是摆在民主党派面前的一项迫切任务,这些年民主党派为此也做了大量的工作。这方面的制度化建设的目标是:建立合理可行的体制和机制,把民主党派内的优秀人才吸引过来,通过培养和锻炼,使其在协商民主中发挥出更大的作用;把民主党派中央和地方的力量整合,形成上下联动的工作局面;借助社会力量,尤其是一些智库和高等学校的研究力量,为民主党派参加协商民主工作提供更为有力的支撑。

总之,在依法治国,依宪治国的新时期,民主党派通各种履职平台(信息,内参,交流,教学等),提高社会参与面,参与协商民主提供了更大的空间。民主党派做好协商民主制度化工作,对于我国建设社会主义政治文明,推进国家治理体系和治理能力现代化及服务全面推进依法治国,都意义重大。

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