设为首页|加入收藏
您的位置: 首页>理论研究

关于促进民族地区高校办出特色和水平的研究

作者:      发布时间:2017年01月24日      来源:

 关于促进民族地区高校办出特色和水平的研究

——以吉首大学为视点


成臻铭


 

这里所谓民族地区高校,是指设置于湖南少数民族聚居区的普通高校。这些高校主要分布于湘西与湘南地区,有布局于湘西自治州和张家界市的吉首大学、怀化市的怀化学院、邵阳市的邵阳学院、永州市的湖南科技学院。作为同为“应用型”的“区域知名大学”,它们主要立足于由澧水、武陵山、沅水、雪峰山、资水、南岭、湘潇水分割出来的山区,为湖南少数民族区域提供对口服务。考虑到民族地区高校的典型性,笔者仅以吉首大学为视点,拟主要从基本做法、基本诉求与未来设计三个方面,对其办学特色与办学水平进行调查。


一、民族地区高校过去围绕办学特色与水平的基本做法


湖南民族地区的高校,除湖南科技学院创办于1971年、时间较晚以外,其它三所高校,即吉首大学、怀化学院和邵阳学院,其办学时间基本同步,均为1958年。四校创办以后,尽管具体的生存与发展存在差异,但所走过道路具有共性。


(一)从“照搬办学”到“特色办学”


调查表明,吉首大学创办五十八年来,头三十八年(19581995年)走的是“照搬名牌大学”模式的办学路子,近二十年(19952015年)开始走上“特色办学”之路。这在时任吉首大学党委副书记、校长,现任湖南师范大学党委书记李民的高校会议主题发言中,有着具体说明:


大众化高等教育客观上要求高等学校的发展多样化,但由于我国高等教育长期受计划体制和精英教育模式的思维定势和办学惯性影响,高校办学模式趋同的现象依然十分明显,高等教育发展的现状与社会的客观需求存在较大的差距,不少地方高校陷于模仿和照搬名牌大学办学的被动境况,分类不清、定位不准的现象依然普遍,吉首大学在上世纪90年代中期以前同样走过这样的弯路。作为办在湘、鄂、渝、黔四省(市)边区的湖南省属综合性大学,办学地域的特殊性既是与身俱来影响学校发展的客观因素,也是我们在办学中不能回避的现实问题。吉首大学所处的区域是典型的“老、少、边、山、穷”地区,老——革命老区,大革命时期,贺龙、任弼时、关向应等老一辈革命家在这里开辟了湘鄂川黔革命根据地;少——少数民族聚居区,该区域有土家、苗、侗、瑶、白等10余个少数民族,少数民族人口占总人口的60%以上;边——四省(市)边区,离各自的省会均在250公路以上;山——大山区,这里属云贵高原东端的武陵山区;穷——深度贫困区,这里是国家确定的全国18个贫困片之一。地方性、民族性是吉首大学的本质属性。上世纪90年代末,我们开始自觉地思考将学校办成什么样的大学和怎样办好吉首大学的问题。我们深感办学地域的特殊性,使学校面临的困难比其他高校相对更多,同时又对学校的办学提出了特殊的要求。作为西部民族地区地方高校,不能不顾自己的实际去模仿或复制其他大学的模式,只有走自己的发展之路,才能找到自己生存的空间和自身价值发挥的舞台。所以,当时我们明确提出了“北大、清华要解决的是‘卫星上天问题’,吉首大学要解决的是‘湘西老百姓脱贫致富问题’”。沿着这种朴素的认识,进入新世纪后,我们根据高等教育大众化的客观要求,结合学校办学地域、办学历史和服务对象的特殊性,把“找准办学定位、强化办学特色、增强办学优势、提升服务社会的功能”作为学校改革发展的重大课题进行研究与探索,从发展战略的高度提出了新的“平民大学”的办学理念,即把吉首大学办成一所“贴近普通民众、造福平民百姓、直接为当地经济社会发展服务的大学”。


   上述报告材料,同时也明确了这样一个事实:区域性民族高校照搬名牌大学办学模式,不仅自身办不出特色与水平,而且会陷入迷惘、等待、依靠、伸手向上级部门要钱要人要物的困难境地。只有在不断的挫折之中明白高校自身的区位劣势与区位优势,才能走出一条特色生存与特色发展之路。 


事实上,吉首大学办学半外多世纪所走过的道路,印证了上述观察结果。


(二)民族地区高校两种办学模式的效果呈现


“照搬办学”和“特色办学”等两种办学模式之下,即使在民族地区的同一所高校,其发展速度迥然有别。


1.“照搬办学”之下的缓慢发展

调查表明,从1958年到1995年的头三十八年,吉首大学在“照搬模式”下,总体上发展缓慢。借助校内的文献资料,可以得以观察:

首先,是人才培养。19584月,吉首大学经国务院批准后,930日开始办学。历经二十余年,1978825日、1019日,吉首大学获准开办本科教育;19795月,中国语言文学、英语、化学等3个本科专业才首次开始在湖南全省招生。1983314日,吉首大学取得学士授予点。这就是说,吉首大学费了26年的时间才等来了本科办学层次的提升。

其次,是科学研究。提升办学层次之后,19863月,“学校成立沈从文研究室”,开始对沈从文进行系统研究。不过此时的吉首大学,甚至连一个教授都没有。1988119日,当年被评为教授的湖南师范大学外语系教师彭京(1929.1—?)调入吉首大学外语系,吉首大学才破天荒地有了第一个教授。 198812月,湖南省教委加大对吉首大学的扶植力度,确定吉首大学的“民族文化史研究”为重点建设学科。此后,1994年,“张有志等六位同志获得正教授任职资格”。由此,吉首大学开始有了七人的教授队伍。

由于受到办学实力与水平的局限,因而,吉首大学的社会影响力十分微弱。据调查,那时地方社会对吉首大学的评价,是“考不起大学就报吉首大学”。


2.“特色办学”之下办学层次、办学水平与办学效率的稳步提升


1995年到2015年的二十年,吉首大学对以前所走过的摸索之路进行了反思,逐步走上“特色办学”的道路,办学层次、办学水平与办学效率开始稳步提升。


1)“特色办学”的促进效果

1997年,吉首大学获原国家教委本科教学工作合格结论。

2003年,获得硕士学位授予权。2006年,获本科教学水平评估优秀结论。2010年,获研究生教育质量过程评估优秀结论。2012年,确定为“国家连片特困地区(武陵山区)生态扶贫博士人才培养单位”。2013年,吉首大学民族学获“国家连片特困地区(武陵山区)生态扶贫人才培养项目”博士授予权,并于5下旬开始招生;2014年,批准新设“民族学”博士后科研流动站,另在中山大学帮助下设立管理学博士后流动站。之后的2015年,设立了1个“博士后科研流动站协作研发中心”1个院士工作站。

调查表明,目前的吉首大学在吉首和张家界两地办学,校园面积2400余亩;拥有13大学科门类,有本科专业75个(其中国家级特色专业3个,本科专业综合改革试点专业1个,卓越医生教育培养计划专业1个,卓越农林人才教育培养计划专业1个,省级特色专业与重点专业16个),面向28个省(市、区)及港、澳招生,有一级学科硕士点14涵盖70多个二级学科,另有单设二级学科硕士点3个,专业硕士点3服务国家特殊需求博士人才培养项目1获民族学、工商管理2博士后科研流动站;设立了博士后科研流动站协作研发中心,建立了首个院士工作站有省级优势特色重点学科1个,省级重点学科5个;有国家级实验教学示范中心1个,国家级工程实践教育中心1个,湖南省高校2011协同创新中心3个,部、省级研究基地、示范中心、重点实验室等40余个本科生、研究生、预科生、留学生等共3万余人,其中在校本专科生2万余人,博士、硕士研究生820余人。有专任教师1100余人,中教授200余人,副教授490余人,具有博士、硕士学位的占70%。其社会科学研究以区域经济、民族文化、民族历史为重点,差异研究生态人类学研究土司研究、民族传统体育、沈从文研究、文化创意产业、旅游经济等研究成果在国内外有较大影响自然科学研究以武陵山片区特色资源开发、利用与保护为重点,提出了三带理论,研发了米良一号猕猴桃品种及深度开发,在杜仲、葛根、椪柑醋、矿产品与金属材料加工等方面取得了一系列科研成果


2)校内外对“特色办学”的具体反映

对于“特色办学”模式下吉首大学的发展,本次调查也收集到了校内外的反映。

据教师反映,1998年以来,他们的工资奖金开始大幅度提高。据学校招生人员反映:“考吉大不填报第一志愿是很难被录取的,一般一天就能录满”。本地家长反映:“吉首大学不像以前了,不是说考就考得上的,现在本地学生很难考得起吉首大学”。

2001年以来,党和国家各个层次对吉首大学“特色发展”表现予以肯定。时任国务院总理的朱鎔基,认为“吉首大学是湖南的骄傲”;时任国家副主席的曾庆红,认为“吉首大学具有特殊价值”;时任国务委员的陈至立,认为“吉首大学虽然办在我们国家比较贫困的地区,但办出了相当的成绩,为民族地区经济社会发展做出了突出贡献,形成了鲜明的办学特色”;时任湖南省委副书记的梅克保,认为吉首大学“办学成就辉煌,办学特色鲜明”;湘西自治州的党委与政府一致认为,“湘西州的发展离不开吉首大学,吉首大学的发展离不开湘西州”;《人民日报》、《光明日报》、《中国教育报》、《中央电视台》等新闻媒体,认为吉首大学是武陵山区高级人才培养的“摇篮”,科技创新的“基地”,思想文化的“高地”和地区形象的“名片”;地方老百姓认为“吉首大学是我们自己的大学”。

综合各种反映可见,吉首大学走上“特色办学”之路后,真正成了一所名符其实的、办学特色鲜明的湖南省属地方综合性大学。其自身发展很快,具有影响力,并已与地方发展形成了唇齿相依的关系,办学既有成就又有特色,办学效率明显提高。


(三)民族地区高校党委书记的基本做法


在党委领导下的校长负责制之下,民族地区高校的发展离不开高校党委的正确决策。本次调查表明,从19948月开始至今,吉首大学先后有两位党委书记。其中第一位是马本立书记,第二位是游俊书记。借助“第二田野”的材料,笔者对他们的基本做法进行观察。


1.马本立书记的做法

19948月至200312月,马本立1943年—)担任吉首大学党委书记。此间,他曾一度兼任吉首大学代校长(1995.72001.5)。他主持吉首大学工作期间的基本做法是:

1)在“地理环境闭塞”与“开放意识”之间,明确“立足湘西,面向基层,服务于民族地区”的办学宗旨。

2)在发扬“艰苦奋斗、勤俭办学”传统的基础上,在人财物资源配置方面坚持“教学优先”的原则。其具体做法:一方面,坚持教育与民族地区经济和社会发展相结合,不断进行专业调整,为民族地区培养社会主义建设需要的“四有”人才;另一个方面,坚持科学研究与民族地区经济和社会发展相结合,设立民族文化研究所(下设苗族、土家族文化等专门研究机构)以及沈从文研究室,针对当地改革开放中面临的现实问题开展科研,对地方民族文化的收集整理和系统深入研究,为党政部门和社会各界提供决策思路和依据。

3)为了把吉首大学建成具有国际水平的民族文化研究中心,他还在北京、长沙和上海建立办事处,加强国内的联络和合作。

他这样做,实际效果明显。经过十年奋斗,吉首大学借助国务院对民族地区高校“坚持保留、巩固和发展”的政策,最终办成了湘鄂渝黔边区唯一的一所湖南省属的具有民族特色的地方性的综合性大学。


2.游俊书记的创新

继马本立之后,游俊(1958年——)担任吉首大学的校长(2001.52007.9)和党委书记(2003.9—)。游俊担任党委书记期间,李民(2007.12—2011.7)、肖湘愚(2011.82013.12)、白晋湘(2013.12—)先后担任吉首大学党委副书记、校长


1)形成办学理念


本次调查表明,2011年以前,游俊书记主要是对前任的基本做法进行理论思考和理论凝炼,旨在提升吉首大学的“整体办学实力”或“综合办学实力”。这可以借助“第二田野”资料,得到具体的验证:


2004年,《科技导报》记者采访了游俊书记。其采访的动力,是吉首大学“在全国大学排行榜上又前进了近60位”,且听说吉首大学“走的是质量强校的路子”、“各项管理工作井然有序,并以治学严谨而闻名省内外”。在回答记者提问时,游书记认为“一个学校要想把整体办学水平提高一个层次,首要条件是看它各项管理工作是否严谨”。为此,他主要介绍了吉首大学在学科专业建设、教学纪律、依法治校、民主管理、第三轮内部管理体制改革、被教育部列为对口支援的西部高校之后的外事工作等方面的成绩与基本作法。


2007年7月7日至8日,吉首大学第五次党代会召开,“大会听取、审议、批准了游俊同志代表第四届党委向大会作的工作报告”。当时,游俊书记所作的党委工作报告的题目是《同心同德谋求发展,开拓进取再上新台阶,为进一步增强综合办学实力而努力奋斗》,“报告全面回顾和总结了第四届党委的工作成绩和取得的经验,分析了目前面临的形势与困难,并对今后的目标与任务作了规划和部署。”


2008年2月29日,游俊书记应邀出席“亚太地区原住民及少数民族高等教育论坛”。在会上,他做了题名为《文化多样性视野下少数民族地方高校发展问题思考——以吉首大学经验为例》的主题发言。在发言中,他“提出要建立适应文化差异性条件下的民族高等教育,赋予不同文化背景下教育存在与发展的多样性和共同性的双重禀性”,并结合吉首大学多年的办学实际经验,认为“少数民族地方高校的价值目标应当是增强文化主体的自我发展能力。民族地区高校要充分认识文化多样性存在的历史和现实背景条件,意识到现代高等教育大众化、多样性、公平性等发展特征,走特色发展之路,努力提升少数民族高校‘人才培养、科学研究和社会服务’的三大功能。”


2009年12月23日上午,为了妥善处理“围绕学校可持续发展和大湘西建设所需要解决的重要问题”,推动“学校和大湘西更好更快的发展”,游俊书记等与各级人大代表、政协委员进行座谈,共商学校发展大计。双方“就博士点的建设、产学研工作的推进、学生医疗保险、湘西旅游资源的开发、学校周边环境的综合治理、风雨湖的清淤改造、学校发展用地的征集、学校北门垃圾站的搬迁、新老校区的交通、后勤服务质量的提升”、“如何争取地方政府的支持建设“省属高水平大学”,如何将学校建设为大湘西人才资源开发的平台,如何挖掘当地宝贵资源带领老百姓脱贫致富”等问题,进行了深入的交流。


2010年5月7日,游俊书记作为四个特邀嘉宾之一,出席了“地方本科院校暨常州工学院发展战略高层论坛”,在会上他作了长达30分钟、题名为《民族地区地方高校办学特色研究与实践》主题发言。其发言以吉首大学发展为例,论述了地方高校必需坚持特色办学,“顺应高等教育发展新要求,发挥地方本科院校优势,主动为地方经济社会发展服务”的办学理念和发展方略。


从上述五则材料可见,2011年以前,游俊书记考虑最多的是在提高吉首大学“综合办学实力”的过程中,如何共谋高校与地方的“特色发展”。他所讲的“综合办学实力”是一个系统工程,主要是围绕少数民族高校“人才培养、科学研究和社会服务”等三大功能的体现而逐步展开。

为了将吉首大学的“综合办学实力”与现代大学的三大功能有机结合起来,使之不产生歧义,早在2006年初,游俊书记就提出了“平民大学”这一个性化的办学理念。2008109日,这一办学理念正式对新闻媒体公开。其基本含义,是“把吉首大学办成一所贴近普通民众、造福平民百姓、直接为当地经济社会发展服务的大学”。由此可见,作为“平民大学”的吉首大学发展,是高校与地方的“同步发展”,是民族地区高校的人才培养和科学研究紧扣民族地方发展脉博,自动以民族地方社会服务为指归的共同发展。这种“同步发展”,自然会赢得地方对高校的主动支持。它对于民族地区高校而言,其实就是“特色发展”,所带来的是学校“整体办学实力”或者“综合办学实力”的提升。


2)实现“转型发展”


办学理念逐步成熟以后,为了实现“特色发展”的目标,游俊书记提出了“转型发展”的构想,旨在实现吉首大学从教学型大学向教学研究型大学的转变。根据这一构想,从20113月开始,学校制订了《吉首大学中长期改革发展规划纲要(2011-2020年)》,并着力推进。以后这一时段的“第二田野”资料,无形之中反映了这一指向:


2011年3月8日上午,游俊书记、李民校长就《吉首大学中长期改革发展规划纲要(草案)》分别主持召开会议,听取学校各职能部门、各学院负责人、学科带头人的意见。大家围绕办学理念、人才强校工程、教学研究型大学的建立、科学管理、专业设置、人才培养、校园建设等问题进行讨论,各抒已见,提出了“紧密结合武陵山区,巧借外力发展学校”等建议。


2011年3月11、12日,吉首大学六届二次教职工、工会会员代表大会召开。在化工学院小组讨论会上,游俊书记进一步解析了学校未来十年的战略转型与发展目标,认为“学校中长期改革发展规划纲要的提出并不是心血来潮,而是势在必行,水到渠成的。在接下来的十年里,重点是实现学校从教学型大学向教学研究型大学转变。这是学校党委行政具有战略眼光的提法,现在提是正当其时。”与会代表纷纷用“鼓舞人心”一词表达自已的心情,对学校提出的“领跑边区,辐射全国”的说法,表示了极大的认同。


2014年3月26下午,游俊书记前往文学院进行调研。在听取汇报后,他指出:转型发展必然会遇到一些困难,学院一定要“凝聚内力、用好外力、深入发展、打造品牌”,充分利用校友资源,凝聚教师力量,努力培养省内一流的学科带头人,办好沈从文纪念馆,做好沈从文研究规划,深入打造沈从文研究、刘永济研究等学术品牌,进而迎来学院新的发展高潮。


2015年5月25日至28日,为了在深化综合改革的基础上谋划办学转型,最终实现吉首大学内涵式发展的目标,游俊书记、白晋湘校长一行先后到湖南师范大学、湖南科技大学、中山大学、南华大学进行学习交流。双方就加大校际对口支援工作的力度(“全面实施、深入协作、持续互动”)、如何深化综合改革、办学亮点(吉首大学的“五大特色、一个标志”)、综合改革、宣传思想工作创新、校园文化品牌培育、学科建设、师资队伍建设、学校资源配置、临时工和教职工管理、人才引进和稳定、科研合作与支持、图书资料建设、博士生培养、博士后流动站建设等问题,深入交换了意见。学习交流之后,游俊书记、白晋湘校长得出如下结论:深化综合改革,关键是精准把握改革的目标和要求,大力贯彻落实各项改革举措,坚持以问题为导向,立足体制机制创新,正确处理好顶层设计与分步实施、长远目标与当前利益、重点领域和一般领域、大刀阔斧与扎实稳妥、内强素质与外树形象之间的关系。


2015年7月 16日,吉首大学第六次党代会召开。在会上,游俊书记代表第五届党委作了题名为《深化综合改革,强化内涵建设,为全面建成有特色高水平的教学研究型大学而努力奋斗》的工作报告。在报告中,他回顾了第五届党委在有关办学方向(内涵建设与特色办学)、抢抓发展机遇、促进学校跨越发展、实施转型发展战略、全面提升办学实力、改革创新党建与思想政治工作方面所取得的成绩。在此基础上,根据形势发展要求,制订了“到2020年,全面建成综合实力在省内排名前列,特色优势学科在国内领先的教学研究型大学;到2025年,全面建成综合实力国内同类高校先进、特色优势学科在国际上有一定影响、特色鲜明的高水平教学研究型大学”的奋斗目标。围绕这一目标,决定在今后一段时期,学校按照主动服务武陵山片区区域发展与扶贫攻坚国家战略的“一大战略”,突出综合改革、内涵建设等“两个重点”,凸显服务、人才培养、大学文化等“三个特色”,完善权力运行、校院两级管理、协同创新、目标管理等“四个机制”,推进思想先导(“平民大学”办学理念和“转型发展”战略思想)、内部治理(建立现代大学制度,深化治理结构、人事制度、资源配置改革)、教学质量提升、学科强校(优化学科结构布局,创新学科和学位点管理机制,提升学科建设水平)、科技创新、人才集聚、文化建设、开放办学(主要在民族学、历史学、生态学等部分特色优势学科方面推动国际合作交流与拓展国内合作交流)、条件保障(办学条件与服务保障水平)、民生改善(主要是建设美丽、智慧、平安、幸福的校园)等“十项工程”的思路展开工作。今后的五年,主要推进“十项工程”,深入推动转型发展,充分激发办学活力,全面提高人才培养质量,切实增强核心竞争力,切实增强协同创新能力,构筑人力资源高地,积极彰显大学精神,扩大国际国内影响,提高公共服务能力,着力建设幸福吉大。与此同时,以改革创新精神全面加强和改进党的建设。


从笔者所能收集到的上述五则材料可知,2011年以后,游俊书记考虑最多的是“思想先导工程”。具体而言,就是“平民大学”办学理念与“转型发展”战略思想如何有机结合起来,全面推动吉首大学的“特色发展”问题。


有关这些,可以透过吉首大学第六次党代会工作报告的思想维度感受到其光点。在吉首大学第六次党代会的工作报告中,游俊书记使“平民大学”的办学理念内涵得到进一步充实:“即把吉首大学办成一所贴近普通民众、造福平民百姓、直接为武陵山片区经济社会发展服务的有特色高水平的教学研究型大学。这就要求我们要紧紧围绕武陵山片区区域发展与扶贫攻坚这一国家战略,推进学校的各项事业,使学校努力成为支撑国家战略和区域经济社会发展的人才培养的‘摇篮’、科学研究的‘基地’、社会服务的‘智库’和文化传承与创新的‘高地’。”  至于“转型发展”战略,就是要针对吉首大学的实际,“大力提高科技创新的水平,实现从教学型大学向教学研究型大学的转变;要强化现代大学制度建设,内部治理从以行政权力为主,向行政权力与学术权力相对分离、协同运行转变;要加大学科专业的结构调整和协同整合,从单一学科建设向学科群建设转变,由单纯的注重学科内部结构,向更加注重学科专业对区域经济社会发展的结合度转型;要管理重心下移,赋予学院相应的责权利,逐步实现从‘校办院’向‘院办校’转变。”


总之,针对吉首大学的调查表明,民族地区高校欲体现办学特色与水平,就不能实行“照搬办学”,必须进行“特色办学”。民族地区高校只有进行“特色办学”,才能化各方面的办学劣势为办学优势,才能提高高校自身的办学层次和办学水平。即使是“特色办学”,也不能仅止于实践层面,宜及时形成办学理念,以此修正办学实践上的偏差,强化“特色办学”的内涵,坚定办学信念,实现民族地区高校的“转型发展”,最终达到“特色发展”的终极目标。其实,吉首大学围绕这些方面的一些基本做法、强烈的发展愿望以及所形成的自身特色与成就,在很大程度上,昭示了民族地区高校未来生存与发展的必由之路。


二、民族地区高校目前围绕办学特色与水平的基本诉求


总体说来,吉首大学的办学特色和办学成就,实际上只能代表少数民族地区高校区域性的办学特色和办学成就。至于其办学水平,也只能进行区域性地类比。这种类比,一方面是高校自身与自已的过去比,另一方面是与同一区域的高校比,这样才有进一步的办学自信与发展自信。换言之,如果抛开吉首大学办学的特殊性,把它与整个湖南省乃至全国、全球的高校进行普遍性比较,那么,吉首大学无论是办学特色还是办学水平方面,其差距仍然十分巨大。正因为此,在残酷的现实差距与强烈的发展愿望之间,包括吉首大学在内的民族地区高校,从内到外均拥有太多的诉求。不过,这些诉求具有层次上的差异。有鉴于此,笔者拟从学校、学院和知名学者三个层次,观察其基本诉求。


(一)学校层次的基本诉求


在民族地区高校生存与发展过程中,对“劣势与优势转化”的认知只是一个方面,所存在的困难与问题非常现实。正因为此,解决困难与问题的请求,也是极为迫切。


1.对“劣势与优势转化”的认知


调查表明,吉首大学过去爱用老少边穷”四字描述所处的自然与人文环境。其含义是指这里是革命老区、少数民族地区、几省交界的边区、贫困地区交相叠加的区域。地处这一区域的高校,自然存在地理环境恶劣的地缘劣势、文化起点低的民族社会发展水平劣势、远离中心城市的人才聚集劣势和办学资源奇缺的经济劣势等多种劣势的汇集问题,面临着人才、生源、钱财、信息、物质等极度匮乏等诸多难题。


当然,在劣势与优势之间,二者也会发生转化,劣势转化为优势,如封闭的环境可以使包括民族传统文化在内的原生态自然与人文资源保存完整等,这次湖南省世界文化遗产在湘西永顺老司城这里实现了“零的突破”,就是最好的佐证。对于“劣势与优势互为转化”的现象,吉首大学的党委行政有着清醒的认知。早在2005年下半年,以游俊书记兼校长为首的学校党政一班人,及时将吉首大学的办学价值或存在价值提炼为服务西部民族地区和贫困山区的三个不可替代性”。三个不可替代性”是指:一是为地方经济社会发展提供人才支持的不可替代性”,二是为地方资源开发提供科技支持的不可替代性”,三是为当地社会发展提供先进思想与文化的不可替代性”。笔者理解,“三个不可替代性”属于民族地区高校的生存理论,强调高校“服务地方”的功能。在此生存理论基础上,如前所述,2006年年初,游俊书记进而提出“平民大学”的办学理念。接着,进一步明确了吉首大学的办学定位,即:“地方性、民族性、教学型的综合大学”的学校类型定位,“立足湘西,面向湖南,辐射边区,服务基层”的办学服务定位,“培养具有人文精神、科学素养、创新能力和务实作风”的“下得去、留得住、用得上、干得好”的高级应用型人才的人才培养目标定位,以及“以文理为基础,多学科综合协调发展,夯实基础学科专业,发展应用学科专业,重点扶持与湖南西部及四省(市)边区经济社会发展紧密相关的学科专业”的学科专业定位。在办学定位基础上,吉首大学从办学功能出发,明确提出了学校的办学目标,形成了民族地区高校的发展阶段或者发展层次理论。这就是:“紧紧围绕武陵山片区区域发展与扶贫攻坚这一国家战略,推进学校的各项事业,使学校努力成为支撑国家战略和区域经济社会发展的人才培养的‘摇篮’、科学研究的‘基地’、社会服务的“智库”和文化传承与创新的‘高地’”。


到了2015年上半年,顺应国际国内形势的新发展,吉首大学进一步举升了自已的办学战略定位。一是类型定位,“十二五”期间开始由教学型大学向教学研究型大学迈进,“十三五”期间基本完成由教学型大学向教学研究型大学的转型;二是学科专业定位,重点扶持适应湖南西部及湘鄂渝黔桂五省(市、区)边区经济社会发展迫切需要的学科专业;三是人才培养定位,重要培养具有人文精神、科学素养、创新能力、国际视野和务实作风的高级应用型人才;四是服务定位,主要是立足湘西,领跑边区,辐射全国,服务基层。


2.面临的困难与问题


一旦办学价值、办学理念、办学定位和办学功能等战略思维系统形成,接下来的,民族地区高校就会对自身的转型发展、内涵发展和特色发展等进行理性思考,同时也能及时发现学校在发展过程中存在的困难与问题。本次调查表明,这些困难与问题,有一些固然是民族地区高校自身能够解决的,但另外一些却是它自身无法解决的。它主要集中在以下六个方面:


一是,办学空间狭窄,特别是学校主校区的办学空间已不能适应学校发展需要,直接影响“中西部高校基础能力建设工程”和中央支持地方高校专项资金项目的实施。


二是,基础设施严重短缺,实验设备、科研平台等诸多方面存在缺口,尤其是多为老校区,学生宿舍建设和改造严重滞后,存在着安全隐患,影响了学校的招生,影响了在校学生的学习生活。


三是,由于国家对学校基本建设投入有限,学校自身筹资能力较弱,财源建设困难,因而,办学经费仍然紧张,教学科研保障性资源、师生公共优质生活资源、社会资源、资源的共享和综合利用等办学资源紧缺,制约了学校的进一步发展。


四是,不少教职工的危机意识、作为意识、创业意识、大局意识、规律意识、全局意识、服务意识等思想观念滞后。


五是,学科专业、资源配置、办学功能认知等结构性矛盾突出。具体表现在学科专业,就是类别结构、层次结构、布局与资源配置结构、师资配备结构、功能结构等学科专业结构性矛盾突出。


六是,特色建设、转型建设和内涵建设方面,特色优势学科、专业办学、高水平领军人才和创新团队、服务社会的综合能力、竞争优势等整体办学实力不强。具体表现:在学科专业方面,是国内外有较大影响的学科带头人和专业负责人、学科专业高职称人员等高层次人才缺乏,学科对专业的牵引力、学科平台和教学平台建设、学科人才储备与新专业师资需求、学科建设成果转化为专业建设资源等学科与专业统筹发展力度不够,新办专业开办机制、专业设置适应发展变化能力、传统学科专业改造、新增专业定位、人才培养模式改革等人才培养的社会适应性不强。在人才队伍建设方面,是随着办学规模的扩大和专业和学位点的不断拓展,专任教师总量不足,学科专业教师在基础学科和传统专业、特殊专业、新上专业、应用性学科分布不合理、管理与教辅人员学历和年龄层次不对称等结构性矛盾比较突出,高学历人才、有影响的高层次、高水平学科学术带头人等人才缺乏,岗位聘用机制、激励机制和考评机制、制度设计和保障机制、师德师风等管理和运行机制不完善。在少数民族学生的教育管理方面,虽然投入了大量人财物,但仍有较大难度,特别是新疆、西藏籍学生的教育和管理任务繁重,困难较多,责任重大,存在着维稳风险。


由上可见,所存在的六大困难和问题,集中分布于转型发展、内涵发展和特色发展领域。其中,主要涉及到高校自身解决的来自于高校内部的转型发展、内涵发展最引人注目,且最为棘手;而涉及到高校自身无法解决的主要来自于高校外部的特色发展问题,却最容易被地方党委政府所忽视。


3.有关进一步解决办学问题的请求


民族地区高校所处的各种劣势,决定了它们在发展中所遇到的困难与问题,单靠其自身力量确实难以解决。正因为此,它们对上级党委政府具有多方面诉求。本次调查表明,仅吉首大学就对湖南省政府提出了三个方面请求。其请求如下:


1)请求湖南省政府继续与国家民委衔接、沟通,支持吉首大学成为国家民委与湖南省人民政府共同建设的高校,使之在名称上和实质上相符,以便学校进一步提高办学水平,促进湖南省民族高等教育事业的发展,更好地为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚战略服务,为民族团结事业做出新贡献。


2)请求省政府给予学校征地扩容及其资金方面的支持,协调湘西州委州政府、张家界市委市政府对吉首大学办学进一步支持,以促进学校未来可持续发展。协调湘西州政府和吉首市政府对“吉大石家冲校区部分闲置资产与吉首市政府进行资产置换”、“在砂子坳校区以东方向征地扩容500-700亩”等给予支持。支持吉首大学张家界学院进行改制,同意学校将持有的张家界学院的股权进行转让,同意由学校按资产处置程序对张家界学院办学以外的部分土地资产进行处置,并将土地处置收入和股权转让收益由财政安排给我校的财务预算,以解决学校征地及征地后建设经费。同时,为尽快启动建设项目,特请求上级政府和主管部门根据我校发展需要和财力情况,准予学校启动基本建设银行贷款,贷款额度约1亿元左右。


3)请求省政府在我校学生宿舍维修改造及校园文化设施建设(如黄永玉艺术博物馆、沈从文纪念馆、湘西民族文化博物馆、武陵山生命科学馆)等方面给予一定的专项经费支持。由于博物馆建设任务繁重,每年运转经费约需300万元,并且一直对外免费开放,恳请上级部门把我校黄永玉艺术博物馆纳入免费开放范围,享受免费开放政策的经费补贴。


4)请求将“教育部少数民族预科教育基地”、“少数民族高层次骨干人才硕士研究生基础强化班”落户到学校,并请求将湖南省招生计划的预科生教育经费财政拨款标准按湖南省本科生标准划拨,同时给予“中国少数民族汉语水平等级考试”吉首大学考点一定的经费支助。

从上述四个方面的请求来看,民族地区高校围绕办出特色和水平,需要上级党委政府在省部共建、征地扩容、资金划拔和政策扶植方面提供支持,以此解决在转型发展、内涵发展和特色发展中存在的困难与问题,使其走出困境。


(二)学院层次的基本诉求


学院在特色发展中遇到困难与问题之后,有了自已的许多诉求。

1.学院存在的困难和问题(略)

2.学院的诉求

1)制订学院制度与规划。请求在《大学章程》、办学价值、办学理念、办学定位、办学功能和《大学中长期规划》的框架中,制订学院的制度与规划,将学术权力与行政权力分开,约束学院自主发展的行为,平衡行政人员和教学人员的利益,确保内涵式的转型发展。

2)建立对话机制。请求省委省政府下达硬性指标,一方面,完善民族地区高校的统战政策,建立高校党委行政与民主党派组织、人大代表和政协委员的对话机制;另一方面,在高校与地方党委政府、乡镇、社区之间建立双边对话机制,协调双方之间的利益关系,形成常规对话与遇事对话解决问题的制度,促进民族地区高校的内涵发展与特色发展。

3)中层干部任用期不能实行“一刀切”。在民族地区高校的办学价值、办学理念、办学定位、办学功能的架构中,选拔和任用确实能解决学院现实问题的中层干部。建议对那些熟知学院情况、德才兼备且有发展眼光的优秀学院领导,打破职务上的任期制。


(三)知名学者群体的基本诉求


被安置于学院的知名学者,在各自学术领域寻求发展过程中,也遇到了许多现实困难与问题,希求予以解决。

1.知名学者遇到的困难与问题(略)

2.知名学者的基本诉求

1)建立对学院行政办公的巡视监管制度。(略)

2)建立“绩效津贴”分配管理制度。(略)

3)调整学科田野点、资金流向的布局。(略)

4)推行高层次人才定向调配、管理政策。建议省委省政府对高层次人才去市场化,加强对进入湖南省人才库的高学历人才的统筹管理,制订高学历人才定向培养、定向调拔政策,将他们调配到有办学特色但办学水平较低的民族地区高校,从事特色优势学科建设,展开人才培养、科学研究和地方服务工作。


三、民族地区高校未来围绕特色和水平的设计


严格说来,有关民族地区高校围绕特色和水平的未来设计,是可以包括如前面第一部分所讲的“基本做法”的。这些“基本做法”其实是一种涉及综合发展的具体设计,它有别于专注办学特色与办学水平的战略设计。民族地区高校围绕特色和水平的未来战略设计,似乎在吉首大学制订的《吉首大学章程》、《吉首大学中长期改革发展规划纲要(2011-2020年)》和《深化综合改革,强化内涵建设,为全面建成有特色高水平的教学研究型大学而努力奋斗——在中国共产党吉首大学第六次代表大会上的报告(2015716日)》中,很难找到专门的表述。具体考察后,笔者发现,《纲要》是从高校“面临的形势”、“总体战略”、“战略任务”、“战略措施”等方面提出工作思路的,而《工作报告》则主要是从“第五次党代会以来的工作回顾”、“学校事业发展面临的形势与任务”、“今后五年发展的战略举措”、“以改革创新精神全面加强和改进党的建设”方面提出奋斗目标。这等于说,排除多种因素后,相关综合发展的具体设计,更多是依靠吉首大学“自力更生”这个根本方针来实现。


其实,有关“自力更生”与“争取外援”的关连性问题,共和国开国领袖毛泽东早就有明确论断。1945年,毛泽东在谈边区经济建设的时候就曾指出:“我们不能学国民党那样,自已不动手专靠外国人,连棉布这样的日用品也要依靠外国人。我们是主张自力更生的。我们希望有外援,但是我们不能依赖它,我们依靠自己的努力,依靠全体军民的创造力。那么,有些什么办法呢?我们就用军民两方同时发动大规模生产运动这一种方法。”1958年,毛泽东又对如何“搞建设”问题作出进一步批示:“自力更生为主,争取外援为辅,破除迷信,独立自主地干工业、干农业、干技术革命和文化革命,打倒奴隶思想,埋葬教条主义,认真学习外国的好经验,也一定研究外国的坏经验——引以为戒,这就是我们的路线。经济战线上如此,军事战线上也完全应当如此。从上述两则材料可以看出,要在一个起点低的国家搞建设,单靠“自力更生”不行,还需要在此基础上“争取外援”。外援不完全是指物质,它还有外国的成功经验与失败教训。


尽管上述《纲要》和《工作报告》没有直接涉及吉首大学“争取外援”问题,但游俊书记以前在其他场合的讲话中,涉及到这一问题。如前所述,2014326下午,游俊书记前往文学院进行调研。他在听取汇报后指出:转型发展必然会遇到一些困难,学院一定要“凝聚内力、用好外力、深入发展、打造品牌”,充分利用校友资源,凝聚教师力量,努力培养省内一流的学科带头人,办好沈从文纪念馆,做好沈从文研究规划,深入打造沈从文研究、刘永济研究等学术品牌,进而迎来学院新的发展高潮。从这段话语可见,民族地区高校在发展过程中,内力是发展的根据,外力是发展的条件,外力只是通过内力才能起到作用;无论是学校还是学院,都要用好校友资源和湖湘名人及其学术资源等“外援”。

基于此,笔者试以民族地区高校“争取外援”为主轴,从纵横关系的处理出发对其未来的设计进行观察。


(一)如何借助地方党委政府及民主党派的力量


省属民族地区高校在“大树、大河、大厦、大师”方面欲进一步提高自已办出特色与水平,一方面固然是要借助高校现任党委行政的办量、校友的力量和教职工自身的“师生之谊”力量等人脉资源,直接向各级党委政府提出请求以在学校硬件建设、优势特色学科发展等方面得到扶植与支持,另一方面,还可以借助民主党派的资源推动党委政府扶持高校的发展。之所以如此,是因为单靠高校现任党委行政的办量以及校友的力量获得资源,持续时间可能会延长,发展速度会减缓,而依靠民主党派的力量予以推进,可以大大缩短发展的时间距离,实现高校自身的快速发展。


就吉首大学而言,它在“大湘西”的吉首市和张家界市两地办学,其所在市区均设置民主党派的地方组织。不仅校外有,而且校内亦有分布。尽管民主党派在中国政党格局中属于参政党,成员个人的力量微不足道,但其组织凝集力强,从中央到地方在人才蓄积、广泛联系地方党委、政府、人大、政协和社会、实现参政议政、统战研究、社会服务等政党功能方面的力量,是不容忽视的。高校的民主党派基层组织,相互之间很容易形成合力,集中各级组织的力量把事情办好办成功。它在很大程度上可以弥补民族地区高校与地方党委政府联系欠紧密的缺陷,形成高校与地方党委政府的良性互动格局。正因为此,民族地区高校可以借助民主党派参政议政的助力实现自身特色发展的目标。


通过对吉首大学的调查,可以发现地处民族地区的这所高校与民主党派组织之间具有较强的渊源关系。198612月,民盟吉首大学支部在吉首大学成立。199110月,时任民盟中央主席的费孝通亦为吉首大学题写校名,之后一直被吉首大学使用。1998年秋,民盟吉首大学支部改为民盟吉首大学总支委员会。200712月,民革党员赵敏担任吉首大学副校长。20157月,民盟盟员李定珍接任吉首大学副校长。吉首大学与民主党派组织的渊源关系,决定吉首大学在新一轮的特色发展中放弃民主党派组织的助力是不理智的。吉首大学自从在吉首市、张家界市两地办学以后,民主党派组织这几年发展迅速。然而发展之后,民主党派组织仅针对地方党委政府的议题,通过人大、政协的途径,以界别分区域参政议政,与吉首大学的特色发展缺乏直接关连。调查发现,之所以如此,是因为吉首大学党委行政没有与这里的民主党派高校组织形成对话座谈机制,没有以研究项目推进的方式委托他们攻克类似于“服务地方与吉首大学特色发展”这样的难题。其实,民主党派吉首大学各个组织均怀有促进吉首大学大发展的强烈愿望,但是其成员除教学、科研和管理之外,就不知道具体从哪些方面有效地切入。正因为此,吉首大学党委行政围绕吉首大学的内涵发展、转型发展和特色发展,与民主党派吉首大学组织定期与不定期地举行对话会与座谈会是十分必要的。借助吉首大学组织广泛联系民主党派地方和中央组织的优势,通报情况前,要在“高校的发展愿望与民主党派的参政议政诉求”之间,以及学校制度建设、年终绩效考核等等之间,找到共性;通报情况时,肝胆相照;委托涉及学校重大发展的调研项目时,采取“党委出题,党派组织调研攻关,促使中央和地方各级党委政府真正落实”的形式,给他们明确实现的目标并跟进推动。这样一来,必然会使吉首大学迅速走出发展的瓶颈,转入各项事业大发展的道路。能够看到的是,这种民主党派高校组织的助力,是单靠个人力量向地方人大、政协建言的校内人大代表、政协委员所不能具备的。只有民主党派吉首大学组织的助力,吉首大学才能突破常规,向上打通与中共省委、中共中央的关系,向下理顺与学校所在地党委政府以及当地社区的关系,从中获得有利于武陵山片区经济社会发展的各种横向委托项目,在推动湖南西部、湘鄂渝黔桂五省(市、区)边区大发展的同时,进而迅速壮大吉首大学自身。


与此同时,民族地区高校可以借助民主党派高校组织的资源,向地方党委政府“要政策”,切实改善高校周边的自然与人文环境。这种政策具有“扶植高校发展、服务地方发展”的利益切合点,具有“大统战”意识,既有地方党委政府出项目与高校合作研究的相互支持的联动机制,又有决策责任追究机制。它能促使各级党委政府在形成决策之前,主动向高校出题,使其决策建立在科学研究的基础上,从而减少地方党委政府在地方经济文化发展中的资源重复浪费问题,进而形成地方党委政府支持高校的合作攻关格局。地方党委政府出题、出项目,可以使高校的科学研究建立在区域经济社会发展基础上,这就提高了民族地区高校在基础研究和应用研究的针对性、可操作性和实战性,减少盲目性,从而进一步突显民族地区高校的办学特色和办学水平。


综上可见,民族地区高校要在特色办学的同时提高办学水平,就一定使用好、维护好民主党派高校组织这座桥梁。有了这座桥梁,横亘于民族地区高校前面的天堑自然会变成通途。否则,单靠高校自身力量,其发展速度不仅要慢得多而且效果不十分明显。


(二)如何处理高校科研与地方发展之间的关系


从理论上讲,民族地区高校的办学特色主要通过服务地方的形式予以体现,而办学水平,则主要是借助人才培养的质量、科学研究的影响力、服务地方的纵深度得以展示。本次调查表明,吉首大学从2010年以来,围绕大学功能的强化,开始了“以科学研究服务地方”形式方面的探索。


2010年12月27日上午,由湘西自治州人民政府与吉首大学主办、湘西自治州科技局与吉首大学科技处承办的“湘西自治州与吉首大学产学研合作技术对接大会”召开。这次会议的与会者,湘西自治州方面有州委常委、组织部部长曹普华,湘西自治州人大副主任宋友达、副州长曹世凯,湘西自治州政协副主席张官仁州直属部门、八大县(市)负责人及各企业代表吉首大学党委书记游俊校长李民党委副书记张建永相关部门负责人等。在会上,双方主要领导做了重点发言。吉首大学方面,游俊书记致欢迎辞,他在指出会议意义的基础上,提出了州校能携手合作,加快平台建设,形成长效机制,以确保产学研尽快出成果、见成效”的希望;李民校长主要介绍吉首大学的科研实力,表示吉首大学“完全有信心和能力承接州内相关项目”。湘西自治州方面,曹世凯副州长第一个发言,他介绍了自治州的相关情况,表示湘西州未来的良好发展趋势为专家学者提供了广阔舞台,希望吉首大学科研成员能勇于担当重任,为地方经济社会发展贡献自己的力量,与此同时,他要求州县各职能部门全力支持产学研合作项目,积极探索保障机制,促进州校合作良好有序发展湘西州科技局彭烟侠局长,主要通报了湘西州“十二五”技术需求情况曹普华部长作了总结发言,他在肯定对接会对湘西发展重要意义的基础上,要求州内各单位集中资源,明确分工,加强管理,落实责任,高度重视产学研合作项目,全心全意促进州校共同发展表示在州校的共同努力下,对接大会一定能结出丰收的累累硕果。会议期间,与会专家教授企业代表等,围绕湘西州旅游产业、矿产资源、生物资源、文化产业、新材料新能源及功能食品产业的产学研结合等话题,进行了交流发言。最后,湘西自治州直属部门、八大县市负责人及各企业代表与吉首大学相关专家教授就里耶秦文化研究等23个项目进行了现场签约。


   从该材料可见,这种会议是事先根据地方各单位需求分散承接项目然后集中签约的大会。所谓“产学研合作技术对接”,缺乏项目的对接平台,缺乏长效机制,缺乏集中的政策保障机制。 


 2015年 3月21日上午24日上午州扶贫办与吉首大学武陵山区发展研究院等单位举行两次座谈会。第一次座谈会,参与者有州扶贫办副主任赵海军一行4人,大学党委委员、副校长龙先琼,州政协副主席、武陵山区发展研究院院长李汉林以及历史文化学院、商学院等相关负责人,双方就编制《湘西州扶贫攻坚实施规划(2015—2020年)》达成合作意向。第二次,参会者有州扶贫办主任李全、州委组织部副部长钟立文等一行5人州政协副主席、武陵山区发展研究院院长李汉林,副院长张登巧、陈功锡,历史文化学院副院长瞿州莲等人双方就编制《湘西州扶贫攻坚实施规划(2015—2020年)》的工作方案进行深入探讨。在会上,李全介绍了湘西州扶贫工作的总体思路李汉林指出,州扶贫办将湘西州扶贫攻坚实施规划编制的重任交给我校,这是对我校的信任和期待,责任重大,使命光荣。他强调,实施规划的编制要立足州情、因地制宜,做出特色,要创新思路和方法,在精准上下功夫,要尽快完善编制方案,组建编制机构,开展编制工作。


   这则信息表明,州扶贫办与吉首大学合作,主要是借助吉首大学专家资源编制《湘西州扶贫攻坚实施规划(2015—2020年)》,其合作方式是扶贫办出编制思路,吉首大学按编制规范出文本。


2015年6月9日,吉首大学武陵山区发展研究院与龙山县政府举行吉首大学校地合作服务龙山发展座谈会。与会者,吉首大学有州政协副主席、武陵山区发展研究院院长李汉林及副院长张登巧,龙山县政府有龙山县委常委、副县长王京海,县委常委、副县长张卫华,副县级领导张小波以及政府办、发改局、文广新局等10个部门领导。会议由李汉林院长主持。在会上,龙山县各部门领导分别介绍了各部门的基本情况和产学研合作的需求。王京海在讲话中,对吉首大学与龙山县的校地合作表示感谢,希望吉首大学广大师生宣传龙山、经常来龙山调研考察和创业,重点从研究支持、人才支持、策划支持和宣传支持等方面,提出了开展校地合作的设想和意愿。李汉林最后作总结发言,他感谢龙山县政府和各部门领导对校县合作提出了很好的建议和意见,希望今后双方围绕科学研究、科技和人文开发、人才培养和交流及基地和平台建设等方面开展合作,争取早日签订战略合作协议和各种专项协议。


   从该信息可见,吉首大学具有服务地方的主动性,地方政府对高校服务地方具有科学研究、人才培养、策划与宣传等方面的需求。然而,目前的校地合作,既没有没有基地、平台的保障又没有战略合作和专项合作协议的保障,实际上没有实质性的合作。


综上可见,民族地区高校在实现“服务地方”的大学功能方面,困难重重。高校固然有“服务地方”的强烈愿望,但是在高校与地方之间,却没有平台、程序和制度或政策保障。尽管高校建立有类似于吉首大学武陵研究院这样的平台,但本次调查表明,它没有运行程序与制度的设计。目前的那种“校地合作”,带有极强的自发性、临时性和随意性,其合作充其量也只是试探性合作、低层次低水平合作,绝没有达到目前“校际合作”那样深度的实质性、战略性、全面性的高水平合作层次,有关规划、经济、技术、活动等方面的项目合作,双方均存在严重的平台、程序和制度缺失。这等于说,谁先迈出第一步谁都会冒着极大的风险。正因为此,在地方发展与高校科研攻关之间,规范平台、完善机制和建立制度是必不可少的。“皮之不存,毛将焉附”?如果省委省政府不出台相关政策,校地双方不具备三大要素,那么,民族地区高校的特色发展就难以有效谈起。


如果湖南省委省政府出台有关校地合作的政策,规范了合作平台、机制与制度,那么可以预见的是,无论是高校还是地方党委政府,都会在主动联系、推动课题、形成项目、跟踪服务、解决实际问题等方面主动积极得多,就会逐步形成“党委出题,高校调研,政府落实”的联动机制和人财物方面的保障机制。具体言之,有了稳固的基地与平台,教师就可以带领博士生、硕士生和本科生进行现场操作,培养出学科理论人才和实践型人才;有了科学程序,无论是高校还是地方,就会围绕地方经济社会发展的问题而主动携手合作,真正造福地方各民族人民;有了可操作性的制度,则党委政府的决策、地方高校优先介入当地社会经济文化发展、项目论证、项目实施的近期、中期和长期规划、课题攻关、国家专项资金的地方注入、课题的外来专家验收、失察领导追责等,均会纳入正确轨道。


(三)如何依靠高校自身固有的人才队伍


知名学者在高校具有品牌效应,他们是民族地区高校建设特色学科和发展特色领域的主力军。这些知名学者,有的是在高校“慢慢磨”即自然成长出来的,有的则是从外面引进过来的。


从外面引进过来的知名学者,具有很高的学术水平,拥有相当雄厚的科学研究资源,拥有学术交流和学科建设的经验等等优势。正因为此,理所当然地受到民族地区高校的重视,在行政办公、带队伍、攻关方面得到优越条件的保障。然而,他们有劣势,存在驻校时间短、不熟悉地方、地方资料积累少、不与地方党委政府发生往来、学缘结构、知识结构与类别结构单一等等劣势。正因为此,他们引进到民族地区高校,仍然专注原有的资料累积坚守原有的理论研究领域,甚至对原有的资料累积进行拓展。利用学校提供的优越的条件,仍对引进高校的办学价值、办学理念、办学定位、办学功能不管不顾而吸纳一大批人做自已的研究,这会对民族地区高校的特色发展带来不止是“阻滞”巨大的破坏力。这样的引进学者,在民族地区高校进行“科学研究”的初期是具有“学术花瓶”式的学科引领作用的,但是一旦强调“服务地方”的功能,他们的这种学术作风就显得有些过时,必须进行转型。本次调查表明,吉首大学自建校以来,尤其是1990年代以来,在“教授”(一般教授)之外引进了许多“讲座教授”(讲席教授)、“特聘教授”、“客座教授”、“兼职教授”、“顾问教授”(“终身教授”)、“名誉教授”、“双栖教授”。这些教授,基本上来自大陆、港澳台甚至是国外其他高校或者研究机构,有的甚至原来没有获得“教授”职称。那些从邻省省城引进过来的教授,从引进到现在,仍然始终如一地研究原有的区域,而置吉首大学的办学价值、办学理念、办学定位和办学功能于领域之外。这样一来,就使吉首大学在进一步发展中,发生了办学特色与办学水平人为剥离的现象。正因为此,欲将办学特色与办学水平统一起来,就需要这些引进的知名学者,在高校党委行政引领下,做与民族地区高校办学特色相关联的项目或课题研究,并且接受高校与地方党委政府联合抽调的专家进行评估、验收。这样做的目的很明显,就是让这些引进的知名学者利用其所学所研,围绕学校的办学理念与办学定位,在办学特色与办学水平的框架内发挥水平与能力,以真正体现大学“服务地方”的功能。这就是说,民族地区高校引进知名学者,必须要用项目经费引进高层次的项目人才,借助他们带动高校原有的学术梯队攻关,并视科学研究拉动的实际效果决定是否有必要继续留下来攻克下一个项目。关于这一点,笔者把它称之为人才引进的“项目引进”。当然,学校还要配套予以学科资金的支持,以此提高学校原有学术队伍的科研水平,完成有利地方社会经济文化发展的课题项目,使项目获得由校地双方组织的合格验收,直接转化为“服务地方”的生产力。还需要指出的是,项目人才招标得来的项目,一定是武陵山片区地方党委政府围绕地方社会经济文化发展“问题”所出的题目,也是高校承接的并根据学校学科专业发展进一步设计的项目。如此一来,高校的“工作五年即可走人”的高层次、高水平人才引进,实际上就变成了高校项目招标式的人才引进。这些项目,直接关乎到当地人民生存与发展的幸福指数问题。与此同时,它也有效扭转了高校人才使用的“灯下黑”、“墙内开花墙外香”和“外来的和尚好念经”的不利局面,解决了人才引进中的“动辄就是外面知名学者好”的乱象。


相对引进过来的知名学者,那些在高校“慢慢磨”即自然成长出来的知名学者,没有外来资源优势,那些借助学校政策攻读硕士、博士学位和进行博士后学习的学者,他们有的与地方党委政府联系不多,缺乏相关人脉,其唯一的优势就是其由学统带来的“导师”资源等学统资源。这些资源固然也能提高学校的办学水平,同时也能针对高校的办学特色进行研究,但是,他们在行政权力左右着学术权力的情况下,相对于外来知名学者而言缺少进一步控制资源的机会,除非他们也掌握着行政权力。在本次调查中,笔者注意到,吉首大学历史与文化学院在国内外同时拥有具有一定影响力的学科。这两大知名学科,一是生态民族学,一是土司学。然而,生态民族学在学校扶植下已成长起来了,学科带头人成为学院行政“一把手”,集学术权力与行政权力于一身。而土司学就没有那么幸运,它只是一群既无学术权力又无行政权力的“业余爱好者”致力建设的专门学,学科发展处境唯艰。尽管土司学的基础研究足以支撑永顺老司城遗址成功申报为世界文化遗产,实现湖南省世界文化遗产的“零的突破”,但申遗成功以后,这门学科在湖南省甚至在吉首大学仍然得不到应有的重视,申遗基础研究的经费并没有向本学科注入一点作为今后进一步运作的经费。从“情与法”的角度讲,永顺县政府一班人找到吉首大学土司学创建人获得了最初的支持,同时又促成吉首大学做成了这一“服务地方”的重大研究项目,理应在成功以后获得奖励以示肯定与鼓励。但是这没有,甚至连在湖南省和吉首大学的专题宣传都没有,一般的宣传都被隐去姓名。倒是广州、上海、青岛、北京等一线城市的新闻媒体能及时捕捉信息,进行专题报道。在行政权力面前,学术权力的微弱足以让一些能为民族地区高校特色发展出力的学者心凉、心死。


基于以上调查,笔者主张,在民族地区高校,应该设定“服务地方”的横向科研项目,并以招标项目推进的方式引进国内外知名学者,奖励并重点宣传校内对本项目的引进、攻关有贡献的知名学者。这就是人才引进的“项目引进”模式,以及横向项目引进的“人才奖励”模式。这可以极大程度地凝集人心,真正为高校的持续发展出力,真正以高校的发展带动地方的发展,真正使地方发展以后能够及时回报高校。高校在推进项目服务地方的过程中,必须重视中间联络者的人品,以程序与制度设定他们的联络行为。本校专家能招标做下来的横向项目,就要信任高校现有的专家团队,集人所长,用人所长,使其成为骨干的专家队伍,不必要因引进外来的项目人才而造成地方资源的可能浪费。实在做不下来的,才引进外来高层次、高水平的知名学者,由其充当科研骨干。这种“项目人才引进”实际就是特色引进,他们必须在科学研究和服务地方方面,能够充分体现民族地区高校的现代功能。


对于地方党委政府而言,笔者主张,配合民族地区高校的人才奖励制度和人才引进制度,湖南省委省政府宜针对人才库里的人才制订调配政策,从而达到民族地区高校原有高水平人才与调配的高水平人才的合理配置,与此同时,配套执行高水平人才的妥善安置政策,为其创造基本的办公、带队伍、攻关条件,使其能充分而有效地发挥水平。


四、简短的结论与建议


通过调查,笔者发现,作为区域知名大学的民族地区高校,办学特色与办学水平是相辅相成的,办学水平必须建立在办学特色基础上。民族地区高校首先必须在人才培养、科学研究、社会服务和文化传承与创新方面,逐渐具有区域特色和民族特色,其次才在此基础上逐一提高相关方面的水平,进而实现民族地区高校与地方的共同发展。


吉首大学所走过来的办学道路告诉我们,民族地区高校办学欲出特色与水平,必须在以下十个方面下足功夫:一是,不能照搬名牌大学的办学模式,根据区域特点以及“劣势与优势相互转化”的规律,体现办学价值,实现办学价值,形成特色办学的自信;二是,坚持党委领导下的校长负责制,学校党委要在办学理念、办学定位、办学功能方面,必须具有清醒的认识;三是,无论是学校还是学院,好的“一把手”是决定高校发展的关键,决不能对熟知校情院情、德才兼备且具有敏锐发展眼光的优秀“一把手”简单地在领导职务任期上实行“一刀切”;四是,省委省政府要对人才储备库里的高层次、高水平人才去市场化,实行人才定向调配政策,形成民族地区高校原有人才与所调配的高层次、高水平人才的合理配置,以此扶植民族地区高校的发展;五是,民族地区高校在人才引进方面必须坚持“横向项目人才引进”的原则,解决高层次、高水平人才的待遇问题与盲目自信问题,有效推进民族地区高校学科专业与民族地区经济社会文化事业的同步发展;六是,省委省政府在省部共建、征地扩容、资金划拔和政策扶植方面,继续向民族地区高校提供有力支持,解决它们在转型发展、内涵发展和特色发展中存在的困难与问题,促使其进一步走出发展的困境;七是,省委省政府在合作平台、合作机制与合作制度方面,出台“地方党委出题,当地高校调研,地方政府落实”的政策,完善决策责任追究机制,形成校地合作、攻坚克难的良性循环;八是,民族地区高校必须推行横向项目人才奖励政策、学院行政办公的巡视监管制度以及“绩效津贴”分配管理制度,设定绩效分配的最高线与最低线,促使学院根据自身的实际情况制订与学校《大学章程》、办学价值、办学理念、办学定位、办学功能和《大学中长期规划》相匹配的管理制度与发展规划,凝集人心,调整和控制学科专业的田野点与资金流向,防范学科专业资金朝着办学区域之外流失,使民族地区高校的转型发展、内涵发展和特色发展完全落到实处;九是,省委省政府出台具有实战性的高校“大统战”政策,给民族地区高校搭建多向合作桥梁,形成地方党委政府、乡镇、社区与当地高校之间的、高校党委行政与国外内各学术机构之间的、与民主党派高校组织之间的以及与高校人大代表和政协委员之间的双边对话机制,促使他们定期与不定期地举行对话会与协作会,并以“横向项目委托”的形式,解决地方经济社会文化发展所遇到的和高校发展所遇到的具体理论与现实问题;十是,民族地区高校围绕学校的《大学章程》、办学价值、办学理念、办学定位、办学功能和《大学中长期规划》,规范学科专业交流平台,完善学科专业交流动力机制,建立校史、校情教育制度。


上述十个方面,涉及以民族地区高校个体为原点的各种纵横交错的关系,它需要湖南省委省政府推出政策进行支持、解决。







[上一篇]       [下一篇]

中国政府网 中国民盟委员会 湖南省政府网 中国民盟湖南省委员会 湘西州政府门户网站

版权所有:中国民主同盟湘西自治州委员会

主办:中国民主同盟湘西自治州委员会  地址:湖南吉首市人民中路 联系电话:0743-8562792 传真:0743-8562792
湘西土家族苗族自治州人民政府网站群  备案序号:湘ICP备05009634号
 网站统计: